2019年10月23日 星期三
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塞上煤城跳脫“資源詛咒”

——寧夏回族自治區石嘴山市轉型發展的啟示

2019-7-22 9:06:33 來源:中國礦業報

足彩19074期开奖时间 www.yrrdg.com 資源型城市的轉型發展被視為一個世界性難題。

在經濟學中有一個理論叫“資源詛咒”,又被稱作“富足的矛盾”,指的是一些地區擁有大量某種不可再生資源卻反而落入工業化落后、產業單一、難以轉型的窘境。

經濟學家將其歸結為,對某種相對豐富資源的過分依賴。

歷史上的荷蘭、德國魯爾區,現在的委內瑞拉、中東地區等,都經歷了或正在經受經濟發展過度依賴資源產生的困擾。

在中國,有262個資源型城市,一部分資源開采已經枯竭、歷史遺留問題多,一部分資源開發強度大、綜合利用水平低,轉型升級和可持續發展任務艱巨。

寧夏石嘴山,因煤設市,是一座典型的資源型城市,在中國工業史上留下了十分深刻的印記。

7月11日,中國礦業報記者隨“走訪新寧夏、見證新發展”媒體采訪團走進石嘴山,目光所及之處,完全顛覆了記者對這個在新中國發展史上舉足輕重的老礦業城市的想象。

顯然,這個“出門一身灰”的黑色城市,已經跳脫了“資源詛咒”。

據了解,近年來,石嘴山市把推動工業產業轉型升級作為主攻方向,通過實施“浴火重生”、“騰籠換鳥”、“無中生有”等一系列創新舉措,持續推進新舊動能轉換。

2018年,石嘴山“加快新舊動能轉換,打造資源型城市轉型示范區”典型經驗做法獲國務院通報表揚。

加快新舊動能轉換

石嘴山市位于寧夏回族自治區北部,東、北、西三面與內蒙古毗鄰,南與銀川市接壤。東屏滔滔黃河水,西依巍巍賀蘭山,因賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”而得名。

作為國家“一五”時期布局建設的十大煤炭工業基地之一和“三線”建設的重要布局點,石嘴山是寧夏工業的“搖籃”,工業總產值曾一度占寧夏總量的近40%。寧夏的第一噸煤、第一度電、第一爐鋼鐵等多個“第一”均誕生于此。

石嘴山于1960年設市,下轄大武口區、惠農區和平羅縣。作為典型的資源型老工業城市,石嘴山倚賴重工業和高耗能的產業結構與高質量發展要求之間的矛盾十分突出。

曾經的粉煤灰煤矸石堆放場如今變成了中華奇石園

當地超過30歲的人的依然記得,過去進入石嘴山市,必須經過那座粉煤灰堆積的小山?;肪澄侍庖歡仁搶耪庾鞘械拇笪侍?。提起它,人們總是聯想到煤炭、粉塵和灰蒙蒙的天。陪同記者的石嘴山宣傳部的人員告訴記者,過去的石嘴山人,出門根本不敢穿白顏色的衣服。

近年來,石嘴山市加快探索資源枯竭型城市轉型發展的新路,大力推進“兩個轉變”,即推動由寧夏工業的搖籃向科技創新的搖籃轉變,由工礦時代向生態時代轉變。

實際上,老工業城市的轉型發展,一直是黨和國家領導人特別關心的大事。為了推動資源型城市克服困難、轉型升級,國家出臺了一系列鼓勵、支持政策。

2007年,我國正式提出資源型城市概念。2011年,國務院開始進行資源枯竭型城市轉型試點。2013年,國務院發布了《全國資源型城市可持續發展規劃(2013~2020年)》,提出到2020年基本解決資源型枯竭城市歷史遺留問題,顯著增強可持續發展能力,基本實現城市轉型。

2016年,國家發改委等部委和國家開發銀行聯合制定印發了《關于支持老工業城市和資源型城市轉型升級的實施意見》。2017年4月21日,國家發改委等五部門聯合印發了《關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知》,支持遼寧中部(沈陽-鞍山-撫順)、河北唐山、寧夏石嘴山等12個城市(經濟區)建設首批產業轉型升級示范區。

國家政策的扶持,給石嘴山的轉型發展帶來了更加強大的活力。中國礦業報記者了解到,近年來,石嘴山把產業轉型升級和結構調整作為轉型發展的主攻方向,制定實施園區、產業、企業轉型發展系列政策措施,加快新型工業化進程,形成了以新材料、先進裝備制造、電石化工和多元合金為主導的多元化工業體系。

位于大武口區的寧夏維爾鑄造有限公司,曾是一家煤機鑄件生產商,隨著煤機鑄件銷售額逐年下降,市場日益萎縮。“公司把年銷售收入的8%用于研發,用創新突破路徑依賴,在多個領域取得突破。”該公司董事長王小寧對中國礦業報記者說,由維爾鑄造參與研發的“中國標準高速動車組鋁合金枕梁”,打破了我國高速動車組枕梁關鍵技術被國外壟斷的局面。

王小寧是個名副其實的礦二代,他說企業80%以上的員工都是礦二代或礦三代。他拉著記者的手說,他的祖籍在安徽,能在這里見到老鄉真是不容易。他向記者介紹,他的父輩是為了支持國家“三線建設”來到石嘴山的。企業大量招用礦工的后代,一是因為礦工的后代能吃苦,二是因為“礦工情節”。

為倒逼企業轉型,石嘴山市設置企業畝產效益綜合評價體系,構建以畝均稅收貢獻率、單位能耗工業總產值等為指標的企業畝產效益綜合評價體系,通過綜合排名對企業在政策享受、用地、用電、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。

此外,石嘴山還積極加快發展現代服務業,現代物流、全域旅游、電子商務、科技金融、健康養老等新產業新業態快速成長。建成國家農業科技園區,形成了以瓜菜、制種、草畜等產業為主導的現代農業體系。

“互聯網+”成為石嘴山謀求轉型的路徑之一。以軟件開發和電子信息技術為培育方向的青年電子商務創業孵化園入駐企業27家;加快電子商務全域化,建設12個電子商務示范鄉鎮、40個示范村,140余種特色產品上線銷售,電商交易額增長85.5%。

通過加速轉型發展,曾經“灰頭土臉”的石嘴山,如今已經煥發出全新的活力。

全面推進產業升級

建市近60年來,石嘴山在建立煤炭基地和“三線”建設過程中,來自全國各地的20多萬建設者匯聚石嘴山,開發開拓,共建共享,形成了“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神,鑄就了開放包容、海納百川的城市品格。

石嘴山地理位置優越,地處寧東、蒙西兩個國家千億噸級煤田之間,是呼包銀蘭經濟帶、寧夏沿黃經濟區、寧蒙陜烏金三角經濟區的重要節點城市。交通發達,距銀川河東機場100公里,包蘭鐵路、京藏高速、石銀高速、109國道、110國道、244國道等貫穿全境,被列為全國179個國家公路運輸樞紐城市、66個區域流通節點城市之一。

近年來,石嘴山不斷加大開放力度,不斷完善惠農陸路口岸功能,加深與天津港、曹妃甸港的互利合作,石嘴山保稅物流中心(B型)是寧夏惟一B型保稅物流中心,帶動全市外貿進出口總額持續較快增長。先后與6個國外城市締結為友好城市,與16個國內城市建立友好合作關系,寬領域、多層次的合作共贏格局不斷鞏固和發展。

2018年,石嘴山市以“重大項目推進年”和“作風建設深化年”為抓手,迎難而上,扎實工作,全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進,各項指標呈現良好態勢。

《中國礦業報》記者獲取的數據顯示,2018年,石嘴山全市實現生產總值605.92億元,同比增長8%,居寧夏首位,高出自治區平均水平1個百分點。其中,第一產業實現增加值31.44億元,增長4.4%;第二產業實現增加值366.47億元,增長10%;第三產業實現增加值208億元,增長5.4%。

加速突破傳統發展模式和產業結構的“路徑依賴”,推動傳統產業向高端化、智能化、集群化方向發展,是石嘴山推進全市轉型發展的規劃路徑。2018年,石嘴山優勢特色產業進一步壯大,新材料、裝備制造、電石化工、多元合金產業產值分別增長14.7%、36.1%、13.8%、16.5%,新增工業稅收7.2億元。

經過調整,石嘴山產業結構持續優化。截至2018年,非煤產業和非高載能工業占規模以上工業增加值比重分別達到89.7%、23.5%。單位工業增加值能耗下降17.2%,降幅居寧夏首位。

為了優化產業結構,石嘴山推進實施工業園區產業準入負面清單制度,開展企業畝產效益綜合評價;處置“僵尸企業”96家,盤活土地4577畝。推動開發區轉型升級、“兩化融合”,實施100個工業技改項目,引導94戶企業開展行業對標升級,14家企業列為國家“兩化融合”貫標試點,“兩化融合”水平提升至35.47。

據了解,石嘴山經濟開發區循環化改造試點通過國家終期驗收,高新區獲批國家增量配電業務改革試點,平羅工業園區獲批全國綠色制造園區。

石嘴山緊緊抓住創新驅動這一主引擎,發展動力進一步增強。2018年,石嘴山安排創新驅動發展專項資金1109萬元,爭取自治區沿黃專項等資金1.96億元,實施各類科技項目190項。

與此同時,加強與浙江工業大學等高校、院所合作,新建碳基材料產業技術研究院等創新平臺11個,成立中國氰胺產業創新技術創新戰略聯盟,新增國家高新技術企業16家、自治區農業高新技術企業6家、科技型中小企業31家、科技小巨人企業7家。

打造生態旅游城市

“黑”和“灰”,曾是石嘴山市的主色調,這座城市也因此上過全國污染城市“黑榜”。慘痛的現實讓石嘴山人警醒:“?;ど肪?,就是?;ど?rdquo;。

對于生態環境脆弱,發展過度依賴資源的石嘴山,做好山水林田湖草生態?;ば薷詞羌岢?ldquo;兩山”理論,徹底從黑色轉變成綠色,從綠色轉變成金色的需要,是破解資源枯竭型城市轉型追趕發展的需要。

習近平總書記多次強調“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹”。石嘴山市計劃把山水林田湖草作為一個生命共同體一體化推動生態治理,建設成為“兩山理論”的示范市。

2018年,石嘴山市申報的賀蘭山東麓生態?;ば薷垂こ倘胙」業諶剿痔錆萆;ば薷垂こ淌緣?,獲得國家10億元資金支持。按照試點工程績效目標,石嘴山將在3年內建成山水林田湖草綜合治理樣板區,最終實現生態美、產業強、群眾富的綜合生態治理目標。

石嘴山市將重點抓好賀蘭山、黃河、沙湖、星海湖和三、五排“一山一河兩湖兩溝”及水源地?;?,全面做好太沙工業園、紅果子工業園、崇崗煤炭集中區整治工作,不斷改良農田生態系統,筑牢防風固沙、水土保持屏障,努力將石嘴山打造成生態“大花園”。

賀蘭山國家級自然?;で薷詞瞧渲兄氐?。自2017年以來,石嘴山市持續打好賀蘭山清理整治攻堅戰,投入整治資金14億元,完成243個治理點整治任務,恢復治理礦山地質環境1萬畝,人工生態修復3500畝、自然修復8萬畝,項目整治成果得到中央環保督察組的肯定。

去年以來,石嘴山以打好“藍天碧水凈土”保衛戰為契機,淘汰關停5家14臺燃煤火電機組,淘汰改造燃煤鍋爐83個,空氣優良天數比例達到82.7%,PM10和PM2.5平均濃度分別下降8.2%、11.4%。

石嘴山市是“一五”“二五”和“三線建設”時期國家級老工業基地,隨著經濟社會的轉型發展,遺留下來的洗煤廠、造紙廠、水泥廠、鋼廠、糖廠等多處具有時代和地域特征的工業遺址,具有發展工業旅游得天獨厚的優勢。

記者了解到,目前石嘴山正在推進實施的工業旅游項目4個,其中石炭井工業旅游特色小鎮、寧夏煤炭地質博物館、大武口涼皮經濟產業園3個項目已開工建設。

此外,還有2個續建項目:惠農區國家級礦山公園,該公園集礦山文化、科普體驗、觀光游覽于一體,已被原國土資源部授予石嘴山國家礦山公園稱號?;鈉媸絞羌傲致袒?、園林石、石文化展示于一體的4A級景區,由原粉煤灰場改造建設而成,已經成為石嘴山旅游一大亮點。

石嘴山歷史悠久,秦朝時設渾懷障,西漢時設置第一個行政建制——廉縣。悠久的歷史造就了其深厚的文化底蘊,孕育了賀蘭山巖畫、古長城、北武當、平羅玉皇閣、田州塔等人文古跡,移民文化、賀蘭山文化、塞上江南文化、回族文化交相輝映,漢、回、滿各民族和諧交融,這些都為石嘴山的旅游產業創造了文化基礎。

下一步,石嘴山將結合銀川都市圈建設,開發一批全面滿足游客休閑度假、參觀博覽、影視拍攝、科普體驗、購物消費等多樣化需求的工業旅游產品。力爭用兩年時間,建設一批工業旅游精品項目,完善工業旅游基礎配套設施,逐步構建特色化發展的工業旅游產品體系,成功創建國家工業旅游示范基地和示范點?!?/p>