2019年10月23日 星期三
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建設高效、靈活的綜合能源體系

——專家熱議“十四五”能源發展趨勢與重點

2019-7-24 12:45:01

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2020年是我國實現第一個百年建設目標的關鍵點。習近平總書記在聯合國可持續發展峰會上強調,中國要把五年規劃作為落實可持續發展的重要途徑。“十四五”規劃要成為2020年后國民經濟高質量發展的第一個有新意的規劃,科學編制和實施五年規劃作為我們黨治國理政的一個重要方式,更是中國特色社會主義發展模式的重要體現。

“十四五”時期,將是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期,全國能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期。因此,我國的能源規劃需著眼世界大局和本國需求,把能源安全性、經濟性和可持續性放在首位。根據《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》與黨的十九大報告要求,“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續增長,高碳化石能源利用大幅減少,能源發展的外部環境將面臨深刻的變化。那么,我國“十四五”能源轉型應立足于哪些種類的礦產資源?有哪些規劃要點需要特別注意呢?本期焦點/眾議版摘選了兩位專家的觀點,以饗讀者。

中國工程院院士、“十四五”能源規劃專家委員會成員謝克昌:

“十四五”能源轉型要立足煤炭

武曉娟

隨著能源產業形勢發生改變,目前我國“十四五”能源發展規劃制定已提上日程。針對規劃的制定情況,《中國能源報》記者近日采訪了中國工程院院士、“十四五”能源規劃專家委員會成員謝克昌。他認為,“十四五”期間,我國對煤炭的注意力不應分散,應該把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務。同時,他還對如何構建清潔低碳、安全高效的能源體系及“十四五”能源規劃的制定發表了觀點。

煤炭清潔高效開發利用是能源轉型的立足點和首要任務,非化石能源應成為能源需求增量的主體

問:您認為“十四五”期間,能源消費結構應實現什么目標?

謝克昌:“十四五”期間,世界和我國化石能源在一次能源結構中的占比都將在80%左右,煤炭在我國一次能源結構中占比估計在55%左右,因此對煤的注意力不要分散。但是,非化石能源應成為這一時期能源需求增量的主體,以保證實現2030年非化石能源在一次能源結構中占比達到20%的承諾。

問:能源結構調整的重點有哪些?

謝克昌:應將“推進煤炭清潔化利用,加快解決風、光、水電消納問題”落實到規劃中,把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務。加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重,安全高效發展核電。

問:有關部門在制定能源“十四五”規劃時應注意什么?

謝克昌:國家能源局是擬定并組織實施國家能源發展戰略、規劃和政策,推進能源體制改革、協調能源發展和改革重大問題的行政權力機構,建議統籌、協調其他部委、機構、智庫等有關能源發展的戰略咨詢,以避免規劃中部門與行業利益以及政出多門的傾向。

煤炭的科學開發和清潔利用應在規劃中體現,更要用戰略的眼光看煤基燃料和化學品對油氣的部分替代

問:為建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系,“十四五”應如何部署?

謝克昌:能源革命不可能一蹴而就,建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系是最終目標,“十四五”能源規劃應緊緊圍繞這一終極目標予以關注和部署。

清潔的重點在于推進化石能源,特別是煤炭的科學開發和清潔利用,提高煤炭使用的集中度。實現了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。由國家發改委牽頭,包括國家能源局在內的六部委已將煤炭清潔利用、煤炭清潔生產列入《綠色產業指導目錄(2019年版)》,規劃中也應具體體現。

低碳是在提高非化石能源比重的同時,將節能減排和提高能效作為當前我國低碳化過程中的重中之重,在這一過程中要旗幟鮮明地堅持和維護《巴黎協定》的共區三原則,保證我國合理的發展權。

安全包括能源的供應、生態環境、科技和經濟安全,在當前油氣對外依存度不斷攀升、地緣政治風云變幻的形勢下,更要用戰略的眼光看待煤基燃料,如煤制油、氣、醇、醚等,以及煤基化學品,如烯烴、芳烴等對石油、天然氣的部分替代,并在規劃中給予部署和支持。

高效是指能源生產、轉化、利用的效率都要高,如果我國的能源利用效率提高到世界平均水平,就可以減少消耗13.3億噸標煤,從而可以減少34.6億噸二氧化碳排放,約占2018年碳排放總量的1/3。

問:構建以上能源體系的關鍵是什么?規劃中應如何體現?

謝克昌:能源技術革命,它不僅是構建能源體系的支撐,也是推進能源革命的動力。能源技術革命的實質是能源轉換的革命,其目標是對能源的有效駕馭和高效轉換。共性關鍵技術可以促進能源行業的轉型升級;前沿引領技術可以提升示范工程的質量水平;現代工程技術可以實現示范工程的大型化、商業化;而顛覆性技術則是能源低碳轉型的關鍵。這些都應在“十四五”能源規劃中有所體現。

對農村能源革命的關注不能少,注意將能源革命與區域社會發展戰略緊密結合

問:“十四五”期間,推動能源革命還應關注哪些內容?

謝克昌:要大力關注農村能源革命和西部能源大通道建設。這需要控制散煤利用,推進農村煤炭消費方式的變革;創新發展模式,推進農村可再生能源開發利用;構建能源網絡,推進農村清潔電力和燃氣發展;強化節能環保,推進農村綜合服務體系建設。

同時,要關注“一帶一路”能源合作問題,要建立健全區域對話協商機制,做好風險評估與風險防控,注重風險對沖,形成風險管理與應對機制;鼓勵利益方多元化的合作模式;完善境外突發事件應對體系;注重技術標準銜接與推廣。

問:能源革命在推進社會發展和生態環境?;ぶ杏Π繆菰躚慕巧??

謝克昌:“十四五”規劃要將能源革命與區域經濟社會發展戰略緊密結合,充分發揮能源革命對推進經濟社會發展和生態環境?;さ淖饔?。

例如,能源革命推動區域經濟社會與生態環境協調發展、推動京津冀協同發展和雄安新區建設、推動長三角創新發展、推動珠三角開放發展、推動老工業基地轉型發展、推動中部地區崛起、推動能源富集地區綠色發展、推動西南地區共享發展等?!?/p>

全國工商聯新能源商會專業副會長兼秘書長、中國新能源產業研究院執行院長曾少軍:

“十四五”能源規劃應重點關注六大問題

李睿 孫婧雅 肖占宇

在全面分析總結“十三五”我國能源行業發展經驗、問題及國際經濟與能源形勢最新狀況的的基礎上,針對“十四五”能源規劃的重點,全國工商聯新能源商會專業副會長兼秘書長、中國新能源產業研究院執行院長曾少軍提出以下六點重大政策建議:

分布式發展: 即新能源的分布式發展

“十四五”時期,從我國能源發展的思路上來看,應將改變過去主要依靠基地式大發展的路徑,重點轉向戶用分布式發展,形成大規模集中利用與分布式生產、就地消納有機結合,分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。

分布式能源具有利用效率高、環境負面影響小、提高能源供應可靠性和經濟效益好等特點,已成為世界能源技術重要發展方向。分布式開發模式,既可實現電力就地消納,避免棄風棄光,又能避免遠距離電力傳輸,節省投資、減少輸電損耗,同時還能滿足東部發達地區經濟能源需求與消納重心的匹配不均衡等問題。

在國際能源轉型升級和國內能源形勢日益嚴峻的背景下,智能化新能源是能源革命的主戰場。當前,在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價格較高的中東部地區,新能源分布式發電已具有較好的經濟性,具備了較大規模應用的條件。“十四五”期間,光伏、風電、生物質能、地熱能等能源系統的分布式應用、創新發展將成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。

清潔化利用: 即傳統能源的清潔化利用

以傳統能源為主的世界能源結構,帶來的化石能源枯竭和環境污染,已經使能源問題上升為一個國家能否安全、全面、協調、可持續發展的重大戰略問題。我國長期以來的“高碳型”能源結構迫使我們必須實行能源結構的低碳化改良,加快傳統能源技術進步,提高煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源的清潔化利用水平,推動能源行業高質量發展。

“十四五”時期,我國仍將面臨復雜的國際、國內能源革命形勢,未來很長一段時期,煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位,為了加快推動能源消費革命,進一步提高煤炭等傳統化石能源的清潔高效利用水平,將成為“十四五”時期我國能源發展的重要任務。盡管傳統能源清潔化利用不能徹底解決環境污染和低碳減排的問題,但在某種程度上能夠相對實現污染治理和溫室氣體減排。因此,清潔化利用將成為傳統能源未來發展的重要方向。

包容式發展: 即傳統能源與新能源的包容式發展

在我國能源發展的大格局中,傳統能源與新能源的投資主體不能長期處于對立狀態,應該是有機結合、分工合理、有序合作。從目前情況來看,我國傳統能源主要是以國有經濟為主體,新能源主要體現在民營經濟參與,協調好二者的發展關系,對平滑、順利、穩定地實現新能源對傳統能源的替代具有重要現實意義。因此,在“十四五”能源結構總體布局中,應結合中央關于混合所有制改革的重大部署,通過建立民營新能源與國有傳統能源包容發展的協同體系、加強民營新能源企業與國有企業的混合所有制改革、鼓勵傳統能源企業主動介入新能源領域等方式,積極推動傳統能源與新能源包容式發展,這不僅是對我國能源格局的一種理性化調整,更是國有經濟與民營經濟包容式、協調式發展的體現,將對我國經濟社會長期穩健、高質量發展產生重要影響。

多能互補: 即建立以儲能為核心的多能互補能源體系

在我國推進能源結構轉型的過程中,單一能源品種的利用已受到多方掣肘,建設高效、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時期能源發展的重點。然而,不同能源系統間往往存在差異,且系統中各類能源的供能彼此間容易出現缺乏協調、能源利用率低等問題,亟需具有調峰調頻、輔助服務等優勢的儲能技術支撐。通過風光水火儲多能有效結合、發揮各類電源優勢、取長補短、緊密互動,不但能夠為新能源提供調峰調壓電源,提升新能源發電消納能力,增加新能源應用比重,緩解“棄風、棄光、棄水”等問題,亦有利于降低火電等傳統能源高污染、高耗能的程度,為優化能源結構、降低環境污染提供助力。因此,大力發展以儲能為核心的多能互補體系,將成為我國能源經濟持續穩定高質量發展的關鍵。2018年,全國工商聯新能源商會舉辦了以“多能互補”為主題的第十二屆中國新能源國際高峰論壇,在業內產生良好反響,符合市場的預期和方向。

關鍵技術創新: 即關鍵技術研發與重大工程布局

能源經濟發展的希望在于通過技術的進步和成本的降低,提供更清潔、更廉價的能源產品,未來我國能源高質量發展過程中,關鍵技術和重大工程布局仍然是值得重視的問題。我們欣喜地看到,自2006年《可再生能源法》推行以來,在技術創新的驅動下,我國新能源產業規模穩步增長,技術屢破世界記錄。近10年來,我國光伏發電成本降幅達90%左右,陸上風電度電成本下降40%以上。隨著技術的快速進步,“十四五”時期以風電、光伏發電為代表的新能源行業將逐步實現平價,能源“十四五”發展的側重點將由速度規模型向質量效益型轉變,因此必須重視關鍵技術研發攻關,加快培育能源發展新動能。

在關鍵技術創新方面,既要體現國家對重大工程的布局,也要充分發揮民間力量,尤其是行業組織和主要能源企業的研發積極性。一方面,國家必須把握好能源變革綠色低碳化方向,在核心和關鍵技術領域進行長遠布局,在政策上加強引導;另一方面,行業組織和能源企業必須大力加強技術攻關,取得核心技術領域話語權,通過多元有機結合,形成真正的創新主體,為建設現代能源體系提供有力支撐。

市場化改革: 即深化以市場化為導向的能源體制機制改革

深化市場化改革在能源領域中的體現就是要運用市場化的體制機制,推動能源革命縱深發展。我國自2002年啟動電力市場化改革以來,市場配置資源的決定性作用得到了初步發揮,發輸配送諸環節形成了良好的發展局面,取得了顯著成效,對近十幾年來的能源經濟發展起到了積極的推動作用。“十四五”時期將是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期,能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期,面臨全面推進能源消費、供給、技術和體制革命,全方位加強國際合作的新要求。在此期間,我國應繼續充分發揮市場化機制的作用,穩步推進能源領域市場化改革,優化能源供應格局,廠網分開、競價上網等體現市場化機制的重大措施,仍將是能源領域推進市場化改革的重要方向。與此同時,我們還要注意和警惕當前出現的一些非市場化方向的聲音和苗頭,時刻堅定深化市場化改革的方向和信心,推動能源領域實現健康穩定發展?!?/p>