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綠色礦山建設,國有地勘單位改革新途徑

2019-7-8 9:47:35 來源:中國礦業報 作者:孟琪 孫茹

足彩19074期开奖时间 www.yrrdg.com 與中國的改革開放同時起步的國有地勘事業單位轉企改革,在歷經四十余年的艱辛探索中,取得顯著的階段性進展,但一系列深層次的矛盾仍有待克服。綠色礦山建設是基于生態文明建設大背景之下的中國礦業的一場新革命,盡管已經取得了諸多試點經驗,但是可以引領綠色礦山建設規?;嶸頭⒄溝腦俗鞣絞講⑽蔥緯?。當前,亟待探索一種全新的管理與商業模式,促進兩個相關領域的有機集合,在充分體現優勢互補和劣勢互抵的基礎上,從整體上實現地勘與礦業的良性互動與協調發展。

一、地勘事業單位改革深層次矛盾分析

地勘事業單位改革,可謂是“起了個大早趕了個晚集”,已經成為本行業“跨世紀的難題”。1979年1月5日,黨的十一屆三中全會閉幕兩周以后,時任地質部部長孫大光同志在全國地質局長會議工作報告中提出:“建立企業基金制度,兼顧國家、集體和個人利益”。一年后,1980年1月7日,孫大光同志在全國地質局長會議報告中要求:“凡是可以實行企業化管理的事業單位,都要盡可能地行動起來”。1986年4月8日,時任地礦部部長朱訓在全國地礦局長會議報告中再次明確“多種經營”、“探采結合”的發展理念。上個世紀九十年代,地勘事業單位中即形成了地質勘查、勘察施工、礦業開發、多種經營四大產業門類。其中,業內人士廣泛將“勘查開發一體化、探采工貿一條龍”作為地勘事業單位轉企改革的重要基礎。理由十分確鑿,因為地勘主業不但投資周期長、投資風險高,更突出的是市場起伏大,完成企業化改革的地勘單位必須要有相對穩定的產業加以支撐。

盡管業內外人士始終對礦業開發的基本目標毫無疑義,并乘上了百年不遇的“中國礦業十年黃金期”的強勁東風,但這一理想化的產業布局實現起來并非容易。據原國土資源部《2015年度全國地質勘查行業情況通報》,全國31個省市區的屬地化地勘隊伍,礦業開發收入14.68億元,占市場收入總量的1.81%。其中:總量過億元的省份只有川、貴、陜、甘4省,其合計占該產業總額的78.9%,發展極不平衡。此外,13個省市區的指標為0。對此,暫不探討深層次的原因,但至少可以得出這樣一個基本結論,礦業開發絕非地勘事業單位企業化改革中賴以依托的穩定性支柱產業。那么,究竟依靠什么樣的產業去支撐地勘事業單位企業化改革呢?

二、綠色礦山建設經濟與技術條件分析

根據政府部門權威統計,我國現存礦山數量10萬余座,礦山及開發用地占國土面積的約1.5‰。長期以來,在礦業活動中存在資源浪費、環境污染、效率低下等問題。當前,在生態文明建設已經上升為國策的新時代背景下,我國礦業全面走向綠色發展之路,已成為全行業迫在眉睫的攻堅之戰。2007年11月,中國國際礦業大會在北京召開,會上首次提出了“綠色礦業”理念,自此我國礦山企業開始踏上綠色發展的征程。2010年9月,原國土資源部印發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》(國土資發[2010]119號)文,確定了我國綠色礦山建設的總體目標和基本途徑,涵蓋了依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境?;?、土地復墾、社區和諧、企業文化等九個方面。截至2014年,原國土資源部正式公告了四批、661家“國家級綠色礦山試點單位”,初步奠定了我國綠色礦山建設的基本格局。然而,在從試點成功到全面鋪開的進程中,至少存在如下矛盾需要化解:一是我國礦山存量巨大,按照綠色礦山建設的標準實現全面覆蓋任重道遠;二是所需資金缺口巨大,向誰融資、如何融資的難題有待解決;三是礦山企業技術實力有限,缺乏可以擔當綠色礦山建設的專業人才;四是廢棄礦山及尾礦資源缺失責任主體,急需國家政策支持以導入商業運營模式。

三、地勘單位參與綠色礦山建設的優勢

綠色礦山建設包括在產礦山和廢棄礦山兩大板塊,可能在技術、經濟方面提出如下具體要求:

——在產礦山。①儲量管理精細化??蟛試醋什芾聿歡細笊醬⒘考喙芄ぷ魈岢齦賂叩囊?,物聯網、云計算等現代科技手段已為礦產資源資產數據即時化報送提供前提條件。②生產技術現代化。技術創新不但是礦山企業生產力水平提升的客觀要求,也是滿足節能減排、環境?;さ嚷躺笊澆ㄉ杌拘棖蟮鬧匾U?。③社區環境和諧化。在產礦山不但要最大限度地保障周邊環境的原生態,更要引領社區居民在物質文明與精神文明方面邁上新臺階。

——廢棄礦山。①廢棄用地產業化。對完成開采使命的礦業用地,不僅僅需要簡單、機械的恢復性治理,更需要開發性應用,從而實現經濟效益和社會效益的最大化。②廢棄尾礦資源化。在技術上一旦實現尾礦資源開發利用的突破,不但可以提供巨額的物質資源,更能釋放巨大的空間資源。③封閉空間開放化??笊嬌傷帕艫牡叵驢占湮摶墑喬痹詰牡卦忠?,但同時也是彌足珍貴的空間資源,科學、有序的開發地下空間必將是礦山企業重要的經濟增長點。

正在轉企的地勘單位規?;肼躺笊澆ㄉ枇煊?,分別在技術和經濟兩個方面具備如下突出優勢:其一,技術優勢。地勘單位長期從事基礎地質、礦產地質、環境地質工作,全面掌握礦產地的過去、現在和將來,更在巖礦測試、巖土工程、地理信息等領域處在行業領先地位。其二,經濟優勢。地勘單位在體制轉軌期間能夠得到政府部門的諸方面政策支持,企業的可持續發展得以充分保障。地勘單位信息資源及品牌優勢亦是面向社會融資的重要條件。

四、綠色礦山建設商業模式及保障措施探索

1.發展目標

以習近平總書記新時代生態文明建設思想為指導,統籌規劃全國的綠色礦山環境治理與開發。用十年左右的時間,完成全國綠色礦山建設的總體布局,構建起綠色礦山建設的新體制、新機制及商業化模式。在礦山恢復治理及開發利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業開發對生態環境的壓力,有效提升礦山企業綠色發展的總體水平,更好地促進礦區物質文明和精神文明建設邁上新臺階。

2.實施途徑

(1)在產礦山實施途徑。以礦產資源資產化管理為切入點,創新礦山企業資源儲量管理新體制。以地區為單元,由礦政部門向地勘單位發包,以5-10年為合同周期,授權地勘單位對礦山企業提供監管與服務,指導礦山企業在綠色礦山建設的道路上實現又好又快發展。

(2)廢棄礦山實施途徑。授權地勘單位開發與經營廢棄礦山的地上、地下空間及尾礦資源。以30年為承包期,由轉企的地勘單位以PPP等商業模式融資,開展種植養殖基地、旅游科普景區、倉儲物流中心等建設,打造新時期國有地勘單位“調查-勘查-監管-治理-開發”一條龍產業鏈。

3.保障措施

(1)建立系統化的綠色礦山規制體系。從國家戰略層面,比照農村土地承包制和城市開發區政策,建立綠色礦山建設和開發的政策、法規體系。各省區結合本地中長期發展規劃,建立相應的條例、制度及配套措施,確保綠色礦山建設融入經濟社會可持續發展的“大盤子”中。

(2)建設全國統一的綠色礦山數據庫。依托最先進的現代信息技術手段,建立數據詳實、圖文并茂的在產及廢棄礦山數據庫,同時應用現代衛星遙感及無人機、物聯網等技術,對礦山企業的環境現狀進行實時監控。將數據庫的部分資料開放,廣泛接納社會公眾參與監督和管理。

(3)培育各級各類綠色礦山產業園區。在全國范圍內掀起一場綠色礦山產業園區建設新熱潮。建立國家、省區、地市、縣區四級綠色礦山產業園區,面向社會廣泛招商引資,將在產和廢棄礦山發展成本地區的地標名片,將綠色礦山建設培育成城鄉融合發展新的增長極。

(4)起草全國綠色礦山建設技術規范。充分總結綠色礦山建設試點單位取得的成績,建立起各級各類綠色礦山建設示范區。在此基礎上,對各類礦種、各種規模以及各種開采方式的礦山,在技術標準、工作標準上予以規范和提升,頒布可供全行業應用的強制性和推薦性標準。

(5)將率先轉企的地勘單位作為試點。明確地勘單位作為參與綠色礦山建設的技術支撐單位和經營主體單位。對完成轉企的地勘單位授予特許經營權,委托其融資、經營廢棄礦山。建立“咨詢-中介”類的礦山監管資質,遴選技術實力較強的單位監管在產礦山的儲量與環境?!?作者單位:遼寧省地質勘探礦業集團有限責任公司)